由我市制定实施《牡丹江市实施河长制工作方案》引发的话题
曹昕歌 崔萌 记者 张琦
在雪城3.8万平方公里土地上，流淌着大大小小的河流。如何保持河清水洁的良好生态环境？答案是，靠“河长”。
日前，我市正式出台《牡丹江市实施河长制工作方案》，由各级党政负责人担任河长，对流经辖区内的牡丹江、绥芬河、穆棱河、镜泊湖等水域全面实施“河长制”管理，正确处理河湖保护与开发利用的关系，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能，实现河湖功能永续利用。这成了我市河湖管理机制从“部门制”迈向“首长制”的关键一步。
“九龙治水”难题呼吁“流域共治”
水问题是涉及职能部门很多的社会问题之一。过去，我市呈“九龙治水”之势，环保、工业、水利、建设、规划、三防、国土、发改、市政等职能部门都具有部分管理水资源的责任，却常因各部门责任不明确，造成问题难解的局面。
“河长”这一概念原本是由江苏省无锡市首创，源于“太湖蓝藻暴发”的水环境问责和应急管理制度，这次事件也暴露出无锡市内河道淤积、企业非法排污、农业面源污染等问题，面对治水难题，“河长制”应运而生。2010年无锡“河长制”的故事被搬上大银幕，这一制度创新由此为众人所知。河长制施行一年，无锡市境内河流断面达标率提高了近20%，治水效果明显。
毋庸置疑，近年来我市各级政府部门在河湖生态治理，打击水事违法、非法捕捞等方面都加大了力度。然而，由于“多头监管”等因素，河湖生态仍然面临着问题。
“违法成本低，现场取证难，执法难，这是困扰水政执法的难题之一。”市水政执法人员表示，非法采砂、侵占河道、倾倒残土者经常深夜或凌晨有违法行为，并派人在各节点“望风”，只靠单一部门执法力量薄弱，难以形成强有力的打击态势。
市水务部门有关人士表示，许多水环境问题往往涉及上下游、左右岸和不同行政区域，利益交叉，关系复杂，仅仅靠职能单一的流域管理机构难以解决，存在着执法依据不充分、法律法规条款不够具体、针对性不强、执行难等问题。
“河长制”从“部门制”迈向“首长制”
“河长制核心是党政首长负责制，破除体制顽疾，改变‘环保不下河，水利不上岸’的尴尬。”市水务局有关人士表示，河流、湖泊水环境好坏，表象在水里，根源在岸上。“山水林田湖”是一个生命共同体，治水靠一个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸系统治理。
“以前治水，有矛盾的时候可能会因为沟通缺失，导致问题搁置，现在出现问题可以通过河长来协调、调度和监督。”市水务局有关人士说，“河长制”另一个特征就是上下游、左右岸“共治”。
“河长制”为我市的河流配备了重量级“管家”。市委书记、市长是市级“总河长”,市委副书记、常务副市长、分管农业的副市长分别担任牡丹江、穆棱河、镜泊湖、绥芬河四条主要河湖的“市级”河段长，县（市）区也分别设立总河长、河长。在机构设立上，我市还确定了一个市直部门为联系单位，该部门主癫痫病的病因有什么要负责人任河长助理。
“河长制把环境保护、治水任务和党委政府的责任分工结合起来，多个部门齐抓共管形成工作大格局，有利于攻坚克难。”医生认为，河湖管理保护是一项十分复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸和不同行业，目前我市正在积极建立河长会议、部门联动、信息报送、工作考核、验收等6项配套工作机制，形成水环境保护和水生态治理合力。
根据《牡丹江市实施河长制工作方案》提出的时间表和任务图，我市将坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，利用两年时间，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，使“河长制”全面得到落实。到2020年年底，推动河湖管护机制实现常态化、规范化，基本实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。
“一河一策”精准施策推进“河长治”
统计显示，牡丹江市辖内共有流域面积50平方千米以上河流225条，其中地方管辖河流182条，其余为森工系统河北癫痫病专院、农垦系统管辖；水面面积大于1平方千米的湖泊3个；流域面积50平方千米以下河流249条，水面面积小于1平方千米以下湖泊15个。
面对复杂的水系分布，我市还结合牡丹江实际，建立起“市、县、乡、村”四级河长制管理体系，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，并把海林市、海林镇和斗银村、光荣村作为试点地区，为下步我市全面铺开“河长制”打基础、作示范。目前，试点乡镇、村各级河长已经落实，县级河长制工作方案已经印发，河长名单已经公示，试点乡镇河长公示牌已经制作安装完毕。
“处理水体污染问题不能一刀切，要根据不同河道、不同区域的特点施策。”市水务局有关人士表示，在全面推行河长制过程中，我市还将按照“一河一策”、“一河一档”原则，早期癫痫病该怎么治疗对每一条河流、湖泊进行普查，因为每条河周边的情况都不一样，施策需要有针对性。例如，乡村的方案是结合水乡现状，采取一些相对生态化的污水治理措施；城区的排洪渠、河涌较多，需要根据城区现状施策，侧重打造可供居民休闲散步的环境。
水是生命之源。“全面实行河长制是一项需要长期坚持并持续开展的工作，我们要像保护文化遗产一样，一代代努力爱护河湖。”市水务部门相关人士表示，维护河湖水系生态健康问题不仅是需要制度保障，还需要引起全社会的广泛关注。相信随着河长治癫痫病有哪家医院好制的实施和全市人民的共同努力，一幅“水更清、河更畅、岸更绿、景更美”的和谐生态水美画卷必将呈现在雪城大地。
